英国将允许在其ETS体系使用碳清除量

2025年7月22日，英国排放交易计划（ETS）管理局宣布，将温室气体移除量（GGRs）正式纳入其排放交易体系。这将允许企业利用碳清除配额抵消难以减排的排放，以满足工业温室气体减排体系下的配额要求，旨在提升环境完整性与市场信心，并为英国本土GGR产业的发展奠定坚实基础。

针对GGR配额与现有英国配额（UKAs）的差异化问题，管理局虽未作出最终决定，但“倾向于在可行条件下对配额进行差异化处理”，并认可此举在提高透明度及促进价格发现方面的“显著优势”。84%的利益相关方支持差异化，其中41%倾向于通用GGR配额而非技术特定型选项。管理局将深入研究技术实施及与其他政策的协同作用后再作最终裁决。

为便利GGR运营商进入市场，管理局计划通过拍卖方式提供清除配额，预计将通过确定市场需求、降低交易成本支持高质量清除技术部署。管理局对探索多种拍卖形式持开放态度，包括“产品组合拍卖”（PMAs），该模式可在一次拍卖中对多种产品竞标，降低拍卖失败风险。

初期，仅英国境内的GGRs项目有资格获得英国ETS清除配额，此举旨在促进本土产业发展、简化监测、报告与核查（MRV）流程，与英国法定碳预算及净零目标相符，预计将有效带动英国GGRs行业投资增长，未来或将根据市场及政策发展调整。

此次整合将侧重于工程碳移除技术，如直接空气捕获（DAC）或生物能源碳捕获与封存（BECCS）技术。政府同时在探讨将高质量林地碳移除量纳入体系，但尚未宣布相关决定。所有清除项目需证明其碳储存期至少达到200年，且将实施一套涵盖责任措施、可替代性措施及最短储存期要求的全面永久性框架。对于泥炭地修复，因目前主要被视为减排技术，暂不纳入。

管理局目标是2028年底前完成GGR整合至英国ETS的立法工作，2029年底前实现全面运营。实施过程中将采取过渡性供应控制以确保市场稳定并与净零目标一致，但不引入需求控制（如最低购买要求），以避免市场扭曲，鼓励开放竞争。

英国排放交易体系于2021年启动，取代了英国在欧盟排放交易体系中的参与。该体系为高排放关键行业设定温室气体排放上限且逐步降低，激励企业减少排放。企业每产生一吨排放需获得相应配额，排放量低于上限的企业可在二级市场出售配额，形成碳价，促使企业投资清洁能源和提高能源效率。此次GGRs的纳入，将进一步强化该体系在应对气候变化中的作用。

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