牛津大学聚焦巴黎协定第六条，发布全球碳市场责任参与三原则

2025年6月12日，牛津大学等机构发布《牛津负责任参与第6条原则》，部分由欧盟资助，旨在为《巴黎协定》第6条市场合作提供负责任参与指导，以确保气候完整性、环境和社会保障措施，并增强雄心。文件提出三大核心原则：巴黎对齐的缓解成果使用、高质量缓解成果生成、稳健的核算与透明度，适用于主办国、购买国、购买实体等多类参与者，强调在国际规则基础上补充实施这些原则，以避免第6条被不当使用而损害《巴黎协定》目标，推动真正的气候行动。

一、《巴黎协定》第6条

《巴黎协定》第6条建立了国家和 / 或实体间基于市场的合作框架，其中：第6.2条涉及国际转让mitigation outcomes（ITMOs）的合作方式，第6.4条创建了由第6.4条监督机构监管的新联合国碳信用计划（PACM）。A6.4ERs在未被授权为ITMOs时称为缓解贡献单位（MCUs）。

全球温室气体排放仍在上升，国家自主贡献（NDCs）集体未能达到所需雄心，亟需有效工具推动气候行动。若设计和实施得当，第6条可加速气候行动，帮助国家实现和增强NDCs，动员气候融资和促进可持续发展；若使用不当，可能破坏《巴黎协定》目标，尤其在第6.2条中，参与方负责环境完整性和透明度，但国际监督有限，存在漏洞风险。

当前国际规则为完整性设定了最低标准，而非最高标准，因此提出本指导原则，以支持行为者负责任地参与第6条，补充现有规则，而非取代。

二、三大核心原则及标准

原则一：确保缓解成果的使用与《巴黎协定》对齐

购买国和主办国应建立并实施符合科学的国内减排目标，仅将第6条用于设定和实现更具雄心的NDCs和长期战略，而非实现已有科学目标；购买实体应设定科学的组织减排目标，仅将第6条用于超越这些轨迹。

所有行为者应追求具有显著可持续发展效益的缓解活动，包括适应、生物多样性和避免损失与损害。确保主办国和购买国 / 实体之间公平分享缓解成果，使主办国能利用部分成果增强其NDC雄心。至少2%的已发行ITMOs应取消以实现全球减排（OMGE），至少5%用于资助适应活动。

制定专门的第6条参与策略并公开；购买国使用ITMOs实现NDC等目标时，相关资金流不计入《巴黎协定》的气候融资目标；设计透明的治理安排，包括明确角色、国家监管框架、防止利益冲突；促进ITMOs和MCUs价格形成的透明度。

原则二：确保缓解成果具有气候完整性并维护社会和环境保障

1.气候完整性

确保缓解活动在没有第6条碳市场激励的情况下 “非常可能”（概率超过 90%）不会发生。防止锁定高排放或排放密集型技术和实践。以科学合理和保守的方式量化缓解成果，使用二氧化碳当量（tCO2e），设定与巴黎对齐的向下调整基线，考虑所有排放源和汇，防止和解决泄漏，选择适当的crediting期，评估和减少逆转风险。防止双重发行（如同一活动在两个计划中注册）和双重声称（如在国内强制计划和补偿中重复计算）。若缓解活动由碳市场收入和国际气候资金共同资助，ITMOs仅按碳市场收入的比例发行。碳信用计划需有严格的治理安排，包括行为准则、利益冲突规定、信息公开、投诉程序、方法学审查、VVBs认证等。

2.环境和社会保障

与受影响的当地社区和原住民进行包容和文化适当的咨询，尊重其自由、事先和知情同意（FPIC），并在活动周期内持续对话。识别和评估缓解活动的潜在负面环境和社会影响，并公开披露结果。维护严格的社会和环境保障，包括防止劳动权利、反腐败、环境保护、生计和文化遗产等，考虑性别问题。尊重和整合当地社区和原住民的知识，确保活动设计和实施不引发社会冲突或侵犯人权，共同利益安排符合其需求并公开，提供有效的申诉机制。

原则三：确保第6条参与的稳健核算和透明

1.核算实践

参与合作的国家应提交近期的国家温室气体清单，涵盖所有部门和关键类别，使用Tier2或3方法，主办国清单还应涵盖受第6.2条活动实质性影响的部门和类别。

NDC基础：参与国应是《巴黎协定》缔约方，提交符合共同时间框架的NDC和长期战略，量化NDC为绝对排放水平，使用多年核算方法。

可见性：确保碳市场方法在温室气体清单中的可见性。

主办国授权：建立稳健的国家授权安排，使用UNFCCC模板，规定OIMP授权的时间线。

LDCs和SIDS：最不发达国家和小岛屿发展中国家承诺至少每四年提交透明度报告，首次报告不迟于首次授权后两年。

2.透明度

购买国和实体应按年透明报告ITMOs的获取、使用和取消情况，包括缓解活动、序列号、用途等，若购买MCUs，需说明不用于补偿的理由。主办国应透明提供ITMOs的生成、授权和转移信息，包括缓解活动、序列号、授权状态等。

三、适用对象

主办国：实施产生ITMOs或MCUs的缓解活动的国家。

购买国：获取ITMOs的国家。

购买实体：获取ITMOs或MCUs的公共或私人实体。

活动开发者：实施产生缓解成果的公共或私人实体。

中介机构：促进缓解成果生成和转移的实体，如碳信用计划、验证和核查机构等。

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