欧盟工具箱制定了针对我国汽车及电池的八个工具

欧盟针对投资欧洲和出口欧洲产品制定了一个全面的工具箱，以充分利用外国在电动汽车和电池领域投资所带来的机遇，并有效应对相关风险。这些工具将激励有益投资的正面措施与防范市场扭曲的保护机制相结合，并应涵盖贸易政策、国家援助、可持续性、网络安全和数据保护等多个领域。值得注意的是，欧盟的超国家地位及对成员国国家安全的管辖权有限，加之其持续致力于维护符合世界贸易组织规则的秩序，使其在政策选择上受到一定约束。

然而，尽管欧盟尚未设立集中的投资审查机构，但已拥有一套完善的政策工具，尤其是在贸易防御方面，以及《外国补贴条例》（FSR，(EU) 2022/2560）和《欧盟新电池法》（(EU) 2023/1542）中提供的法律依据。这些工具可用于引导具有附加值的投资进入欧盟，同时应对非市场因素带来的潜在风险。

一、国家援助和欧盟资助 

以匈牙利为例，数据显示大多数来自第三国的电动汽车投资获得了约占项目总值8%的国家援助。尽管这些资金由成员国拨付，但需获得欧盟批准，使欧盟委员会在支持条款的制定方面具有相当大的影响力，从而推动其与欧盟战略目标保持一致。

目前，获得国家援助、创新基金资助或欧洲投资银行融资等公共支持的路径，并未系统性地与促进高附加值活动或技术转让挂钩。这些公共资金通常附带的条件仅限于创造就业和防止市场扭曲。国家援助有潜力被用于推动欧盟在附加值和就业方面的提升，避免成员国之间在吸引外资过程中的无序竞争。

二、贸易防御 

为缓解市场扭曲及战略依赖带来的供应风险，欧盟已构建了一系列贸易防御工具。例如，2024年10月，欧盟对部分进口电动汽车征收了17%至45%的反补贴税，并叠加10%的最惠国关税。然而，一些出口企业开始转向插电式混合动力汽车（PHEV）等产品线，这些产品可能仍受益于其原始产地的政府支持，从而削弱贸易保护措施的初衷。为此，欧盟仍需持续优化其工具箱，以充分识别和应对由市场结构变化带来的新风险。

欧盟的贸易保护工具可以通过以下方式进一步强化：一是，当制造商在欧盟设厂但产品的价值中超过60%来自原出口国投入，或欧盟本地附加值低于25%，可依据反规避规则（欧盟条例2016/1036）进行应对；二是，若发现企业通过在第三国进行轻微加工以规避关税，欧盟可依据相关贸易法规将关税适用于此类企业，已有相关案例在钢铁和玻纤产品中确立了先例。

核心挑战在于持续监测贸易模式、准确识别规避行为并及时采取应对措施，尤其是在欧盟仍在发展电池关键原材料及中上游能力的背景下。此外，由于贸易防御措施需获得成员国支持，因此任何政策动作仍需在保护产业安全与维护贸易稳定之间做好权衡。

三、《外国补贴条例》的运用 

欧盟于2023年7月起正式实施的《外国补贴条例》（FSR）为欧盟委员会提供了调查潜在补贴行为并采取补救措施的法律依据，例如退还补贴、调整定价策略、限制产能、共享研发成果或加强合规披露等。FSR适用于并购、公共采购及其他单一市场活动，包括绿地投资。

与传统贸易防御工具不同，FSR更侧重于补贴在欧盟内部市场中造成的竞争影响。这一法规在评估全球企业在欧投资行为方面尤为关键，特别是在存在大量优惠贷款、研发补助和非市场融资支持的背景下。然而，该条例在具体实施过程中仍存在一些不确定性，尤其是在如何评估绿地投资方面尚缺乏明确指南，可能影响全球投资者的预期，从而影响欧盟吸引高质量外资的能力。

四、外商直接投资审查机制 

目前，欧盟尚未设立覆盖整个联盟的统一外商直接投资（FDI）审查机制。虽然已有24个成员国建立了国家级审查机制，但绿地投资往往不在其覆盖范围之内。欧盟委员会2020年发布的审查指导意见加强了信息共享机制，但并不具备法律约束力。

部分成员国的审查重点仍局限于国家安全，而其他国家（如加拿大、澳大利亚）已纳入更广泛的经济安全评估。这可能导致部分国家在吸引投资时缺乏战略性要求，从而引发监管套利与附加值外溢的现象。

欧盟的FDI审查框架于2025年6月进入机构间谈判阶段，旨在推动更加协调一致的审查体系。虽然建立一个覆盖绿地投资的集中审查机制尚具政治挑战性，但通过设定最低经济贡献标准，可在尊重国家主权的前提下增强欧盟层面的统筹能力。

五、需求侧激励与标准 

为支持电动汽车发展，欧盟可进一步在需求侧采取措施，特别是通过可持续性标准引导采购决策。例如，欧盟的氢能拍卖计划就对电解槽的采购来源设定了标准，以降低对单一市场的依赖。然而，目前电动汽车领域缺乏统一的欧盟层面非价格标准激励政策，成员国措施不一。法国是目前少数将环境标准纳入补贴条件的国家，其生态奖金制度已排除部分未达标的车型。

未来，欧盟计划于2025至2026年推出的企业车队法规将是关键契机。企业车队占欧盟新车注册量的60%，若能引导其采纳可持续性与供应链多元化标准，有望有效推动绿色转型与供应安全。

六、欧盟新电池法

2023年通过的欧盟新电池法（(EU) 2023/1542）对碳足迹披露、回收含量、尽职调查等提出了明确要求。该法规可用于保障进入欧盟市场的电池产品符合环境与社会责任标准，从而降低对不符合可持续标准供应商的依赖。

尽管欧盟委员会已于2024年5月发布碳足迹计算方法草案，但法规的部分核心条款仍在制定中，执行节奏需加快以保障其效果。通过设定可量化的环境门槛，可推动形成公平竞争环境，并激励更多本地附加值。

七、合资与许可

推动本地合作 合资企业与许可协议长期以来被各国用作推动本地化投资与技术交流的有效工具。在当前背景下，鼓励在欧投资的企业与本地伙伴开展深入合作，有助于避免“空壳化”工厂并提升产业附加值。

近年来，部分企业已通过在欧洲设立合资企业或签署许可协议的方式拓展市场，例如在西班牙、匈牙利等地建设生产基地。这类合作模式不仅促进就业，也可为本地企业带来研发参与与供应链整合的机会。

许可协议还可通过结构化条款推动知识转移，同时保留经营独立性。例如，将工程能力与本地认证、供应链合作绑定，有助于逐步建立本地竞争力。

八、数据与网络安全 

在日益数字化的汽车产业中，数据保护与网络安全成为核心合规议题。欧盟可依据《通用数据保护条例》（GDPR）、《网络安全法》（EU Cybersecurity Act）及《网络与信息安全指令》（NIS2）等法律，对车载软件、远程服务及通信模块等进行规范。

这些规定适用于所有在欧运营企业，无论其总部设于何处。未来，欧盟或将结合车辆型式认证机制，对特定高风险组件与数字架构加强审查，以确保数据不被滥用、网络系统具备韧性，并维护用户隐私权利。

结语：欧盟在制定经济安全与绿色转型政策时，需在开放与安全之间实现平衡。通过非歧视性、基于规则的方式引导投资、强化标准与提升透明度，有助于构建可持续、竞争力强且包容的产业生态，同时避免误伤合作伙伴与市场信心。

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